課程內(nèi)容
《認(rèn)識環(huán)境管理》
我國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀：總體在惡化，局部在改善，治理速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上破壞速度，生態(tài)赤字逐漸擴(kuò)大。
學(xué)習(xí)目標(biāo)
1、了解環(huán)境管理的主要思想以及中國環(huán)境管理的基本內(nèi)容。
2、通過案例認(rèn)識實(shí)行環(huán)境管理對保護(hù)環(huán)境的重要性。
3、通過案例和活動明確環(huán)境管理必須納入法定軌道，每一個中國人都應(yīng)當(dāng)具備一定的環(huán)境法知識。
一、實(shí)行環(huán)境管理的必要性
單純靠技術(shù)手段已經(jīng)無法徹底解決環(huán)境問題。
1、解決環(huán)境問題時技術(shù)的局限性
2、公產(chǎn)與資源環(huán)境退化
公產(chǎn)：大氣，水、河流、地下水。森林等公共物品
由于這些物品沒有明確的產(chǎn)權(quán)，社會中的每一個人都可以根據(jù)自己的費(fèi)用效益決策原則使用環(huán)境資源，并排放出廢棄物，勢必造成濫用資源和環(huán)境污染，從而引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題
什么是環(huán)境管理？
狹義：控制污染行為的各種措施
廣義：按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、教育和新聞媒體手段，通過全面的規(guī)劃，對人們的社會活動進(jìn)行調(diào)整與控制，達(dá)到既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足人類的需求，又不超過環(huán)境的容許極限。
環(huán)境管理的目的
通過環(huán)境管理達(dá)到既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足人類的基本需求，又要不超過環(huán)境的容許極限的雙重目的。
環(huán)境管理的核心：協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
總結(jié)：實(shí)施環(huán)境管理的必要性
1、解決環(huán)境問題時技術(shù)的局限性
2、公產(chǎn)與資源環(huán)境退化
3、環(huán)境管理的概念和目的（實(shí)施環(huán)境管理是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵）
二、環(huán)境管理的對象和執(zhí)行主體
環(huán)境的對象——該管什么？
1、個人
影響環(huán)境行為：個人的消費(fèi)需求和不良環(huán)境行為
約束方向：建立綠色消費(fèi)觀念，反對無節(jié)制的高消費(fèi)，培養(yǎng)正確的環(huán)境道德。
2、企業(yè)
影響環(huán)境行為：生產(chǎn)過程中的污染物排放
約束方向：嚴(yán)格限制污染物的不合理排放，同時需要對企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)技術(shù)改造，實(shí)行清潔生產(chǎn)。
3、政府
影響環(huán)境行為：政府具有雙重身份。它既是環(huán)境管理的執(zhí)行主體，又是被管理的對象。因?yàn)檎苯油顿Y興辦諸如供水、供電、鐵路等公用事業(yè)，同時又掌握國家資產(chǎn)和自然資源的所有權(quán)和管理權(quán)。
約束方向：嚴(yán)格限制企業(yè)和事業(yè)單位污染物的不合理排放，審查區(qū)域發(fā)展和政策的環(huán)境影響評價。
執(zhí)行主體——誰來管理？
中國政府有一整套的基本國策、方針、政策、管理制度和國家行動方案，為環(huán)境管理提供保障。
我國將加大“三河三湖”等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程污染防治力度
二、立法和行政干預(yù)是管理的主要手段
環(huán)境管理的手段：
主要手段：法律手段和行政手段
其他手段：經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段和宣傳教育手段
中國的環(huán)境管理
1、中國的環(huán)境管理基本框架
①我國的環(huán)境保護(hù)三大政策：
預(yù)防為主、誰污染誰治理以及強(qiáng)化環(huán)境管理
②我國環(huán)境保護(hù)工作的基本方針：簡稱32字方針
全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護(hù)環(huán)境，造福人民。
③我國現(xiàn)行的八項(xiàng)環(huán)境管理制度中已經(jīng)納入法律體系中的有環(huán)境影響評價制度、排污收費(fèi)制度、污染限期治理制度；我國最早實(shí)施的是“三同時”制度。
2、中國的環(huán)境法律體系
《憲法》是環(huán)境保護(hù)法的立法依據(jù)和指導(dǎo)原則
《環(huán)境保護(hù)法》是對環(huán)境保護(hù)方面的重大問題作出規(guī)定和調(diào)整的綜合性立法，其法律地位和效力僅次于憲法中的有關(guān)規(guī)定，又是制定環(huán)境保護(hù)單行法的基本依據(jù)。
《環(huán)保單行法》
國際條約、國際公約（有關(guān)保護(hù)環(huán)境資源方面）
案例2
政府加強(qiáng)執(zhí)法力度遏制對環(huán)境的危害
思考題：
1、加強(qiáng)環(huán)境管理能不能有效地保護(hù)環(huán)境？
能，但仍有不足
2、環(huán)境管理在哪些方面有待加強(qiáng)？
我國的環(huán)境管理中法律、行政手段使用較多，但法律和政策還有不成熟之處，還存在監(jiān)督力度不足，執(zhí)法不嚴(yán)以及執(zhí)行難等問題。經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段明顯薄弱，宣傳教育不理想等問題。
具備一定的環(huán)境法知識，學(xué)會運(yùn)用法律手段來約束自身行為和保護(hù)自己的利益，利用法律武器制止違反案件的發(fā)生。
P79思考、加強(qiáng)每個人的環(huán)境法制觀念對于環(huán)境保護(hù)具有什么意義？
有兩個原因經(jīng)常造成犯罪人“無意識犯罪”或者僥幸心理尤其突出：
（1）由于環(huán)境是公共物品，產(chǎn)權(quán)所有不明確，管理主體不直觀，容易造成人們?nèi)我馐褂玫膬A向，牟取自然資源和肆意排放污染物似乎不需要負(fù)任何費(fèi)用和承擔(dān)責(zé)任的錯覺
（2）環(huán)境犯罪的危害后果往往不是直接顯現(xiàn)出來，經(jīng)常是沒有直接受害者，或者受害者較多，難以找到訴訟的主體，對于“受害的環(huán)境”而言甚至不可能成為訴訟主體，凡此種種屬于“控告者空缺”。
因此加強(qiáng)環(huán)境法規(guī)的宣傳，讓個人了解哪些行為是環(huán)境法所制止的，了解環(huán)境法是如何認(rèn)定犯罪后果的嚴(yán)重程度等內(nèi)容將有利于減少環(huán)境犯罪，對促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的開展有重要的意義。
課堂小結(jié)
認(rèn)識環(huán)境管理
    實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的重要性
         解決環(huán)境問題時技術(shù)的局限性
         有助于協(xié)調(diào)各個利益集團(tuán)之間的關(guān)系
         是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵
    環(huán)境管理的基本內(nèi)容
         環(huán)境管理的對象：個人、企業(yè)、政府
         環(huán)境管理的執(zhí)行主體：國家和政府
         環(huán)境管理的手段：主要手段：其他手段
    中國的環(huán)境管理
         中國的環(huán)境管理基本框架
         中國的環(huán)境法律體系
1、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是（B）
A、提高技術(shù)
B、實(shí)施環(huán)境管理
C、發(fā)展經(jīng)濟(jì)
D、控制人口
2、環(huán)境管理的對象不包括（B）
A、個人
B、國家
C、企業(yè)
D、政府
3、環(huán)境管理的主要手段是（BC）
A、經(jīng)濟(jì)手段
B、行政手段
C、法律手段
D、技術(shù)手段
4、下列說法，正確的是（BC）
A、環(huán)境問題依靠技術(shù)就可以解決
B、解決環(huán)境問題必須借助對社會經(jīng)濟(jì)活動的管理
C、實(shí)行科學(xué)有效的環(huán)境管理，能夠在很大程度上緩解環(huán)境問題的產(chǎn)生，也能使相應(yīng)的技術(shù)措施更有效
D、只要經(jīng)濟(jì)條件提高了，環(huán)境問題就能得到治理